научная статья по теме НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА»

Тири аграрного npaia

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА

Социальное развитие села является одной из важнейших сфер жизни общества, призванной во многом обеспечить подъем сельскохозяйственного производства России. Еще десять лет назад на начальном этапе становления предпринимательской деятельности нами аргументировалось положение о том, что социальное развитие села выступает как необходимое условие развития предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве1.

Дальнейшее развитие сельского хозяйства показывает, что проблемы социального развития села пока не нашли своего полного разрешения в практике деятельности как государства, органов местного самоуправления, так и самих сельскохозяйственных организаций. Однако в этом вопросе имеются определенные изменения, которые позволяют надеяться на последовательное обеспечение социального развития села. Мы и сейчас можем сказать, что интенсивное развитие социальной сферы, в том числе и в сельском хозяйстве, увеличение объема социальной деятельности государства выдвигает проблему исследования понятия и структуры социального развития, механизма правового регулирования социальной деятельности2.

Это тем более важно, когда идет затянувшееся обсуждение проекта Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», в котором обозначены основные направления социального развития села. В журнале «Аграрное и земельное право» представле-

1 Бобылев А.И. Правовое обеспечение социального развития села / Гос-во и право. 1997. № 5. С. 58-59.

2 Бобылев А.И. Собрание научных трудов. Оренбург, 1999. С. 191.

ны два подхода к пониманию социального развития села. С одной стороны, это понимание выражено в форме устойчивого сельского развития. Так, H.H. Мельников приводит понятие «устойчивое сельское развитие», данное экономистом Дж. Клугманом, который обращает внимание на несколько видов ресурсов (капиталов), от которых зависит жизнеобеспечение домохозяйств. Это природный, человеческий, общественный, физический и финансовый капитал3. И далее приводится экономический анализ перечисленных видов капитала, что само по себе не вносит ясности в конкретное понимание устойчивого сельского развития. Аморфность данной терминологии проявляется и в неопределенности развития села. Во-первых, что значит «устойчивое сельское развитие»? Это устойчивое негативное развитие села или устойчивая тенденция подъема сельского хозяйства. Во-вторых, при анализе социального развития села, как важной сферы сельского хозяйства, обращается внимание на все сельское хозяйство. В данном случае следовало бы выделить основные направления социального развития села. В-третьих, проблемы сельского развития в юридической литературе не существует, как и городского развития. Такая постановка вопроса не связана ни с одной отраслью права, это, скорее всего, социологическое понятие, а не правовое. Об этом свидетельствует и схема концепции устойчивого сельского развития, данная в статье H.H. Мельникова4. В-четвертых,

3 Мельников H.H. Устойчивое сельское развитие как условие преодоления бедности // Аграрное и земельное право. 2005. № 9. С. 13.

концепция устойчивого сельского развития аргументируется Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», который в большей степени относится к рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

В числе первых законов, направленных на возрождение российского крестьянства, был Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. «О социальном развитии села»1. Было признано, что социальное развитие села входит в систему государственной поддержки агропромышленного комплекса. Предполагалось, что государство за счет федерального бюджета будет ежегодно финансировать создание социальной инфраструктуры на селе. Как показали наши исследования, уже через пять лет (1990-1995 гг.), например, в Оренбургской области продвинулась газификация села, осуществляется телефонизация села, налажено регулярное электроснабжение, увеличилось строительство автомобильных дорог и их качество, соединяющих сельские населенные пункты с районными центрами, обеспечено обслуживание сельского населения услугами здравоохранения, совершенствуется система среднего образования на селе2. В дальнейшем именно данное понимание социального развития села находит отражение в нормативных правовых актах. Об этом свидетельствует Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 г.», принятая Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 8583.

И если в Орловской области разработана концепция устойчивого сельского развития, то в других субъектах Федерации приняты и реализуются конкретные программы социального развития села. Так, Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 141 утверждена Целевая программа «Социальное развитие села

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 411; 1993. № 21. Ст. 748.

2 Бобылев А.И. Собрание научных трудов. Оренбург, 1999. С. 190.

3 СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4887.

в Республике Башкортостан до 2010 г.». В число мероприятий программы вошли благоустройство школ, увеличение числа дошкольных учреждений, больничных мест, амбулаторий, клубов. Данная программа предусматривает привлечение сельской молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом, расширение сети комплексных организаций торгово-бытово-го обслуживания, телефонизацию сельской местности. Важным пунктом данного документа является приведение в нормативно-техническое состояние около тысячи километров автомобильных дорог и расширение сети дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты4.

Таким образом, обосновываются два подхода к социальной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства: «социальное развитие села» и «устойчивое сельское развитие». Глава 3 проекта Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» называется «Устойчивое развитие сельских территорий», т.е. она в какой-то степени основывается на втором подходе к социальной деятельности. Помимо возражений, высказанных к неопределенному понятию «устойчивого сельского развития», с нашей точки зрения, следует высказать и другие замечания. Ведь основное отличие «социального развития села» от «устойчивого развития сельских территорий» состоит в объекте развития, т.е. в том, что мы развиваем. Если в первом случае мы развиваем отношения по социальному развитию села, т.е. общественные отношения по обеспечению достойного уровня жизни и трудовой деятельности сельского населения, то во втором случае «стабильное социально-экономическое развитие сельских сообществ», т.е. сельских территорий, по образному выражению, развитие «сельских резерваций».

Между тем ст. 2 Конституции РФ установила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Поэтому и объектом развития должны стать отношения,

4 Чичкин А.В. Правовое регулирование социального развития села. М.: Право и государство, 2005. С. 22.

обеспечивающие социальные права человека, а не просто развитие территорий, пусть даже и сельских. Кроме того, социальная деятельность государства раскрывается в ст. 7 Конституции РФ, в которой также определяются основные направления создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Следует отметить, что Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 г.» во многом воспринимает и отражает концепцию социальной деятельности, данную в Конституции РФ, а концепция устойчивого развития сельских территорий полностью расходится с Конституцией РФ, в которой нет даже упоминания об устойчивом развитии. Мало того, некоторые ученые, основываясь на ст. 7 Конституции РФ, понимают социальное развитие села как гарантии социальной защиты и обобщают правовые средства социальной защиты населения, к которым относятся: 1) социальное обеспечение; 2) социальное страхование; 3) социальная помощь; 4) социальное обслуживание; 5) социальная служба; 6) медицинское обслуживание; 7) защита трудовых прав работников; 8) защита имущественных и личных неимущественных прав граждан; 9) защита прав, свобод и интересов супругов, родителей и детей; 10) благотворительность; 11) добровольные формы социального обеспечения1.

По нашему мнению, в проекте Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» социальное развитие села следу-

1 Бобылев А. И. Социальные права человека и гражданина и способы их защиты / В сб.: Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права. Вып. 1. М.: МИИТ, 2000. С. 12-29.

ет выделить в отдельную главу, как самостоятельную сферу жизнедеятельности сельского населения, имеющую немало проблем, в которой нужно определить основные направления социальной деятельности на селе. По утвердившейся практике правотворчества последнего времени необходимо провести разграничение полномочий в социальной сфере между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Конкретные задачи социального развития коллектива должны решать и сельскохозяйственные организации, которые в своих уставах, правилах внутреннего распорядка, положениях об оплате труда и т.д. должны предусматривать меры социального характера.

Вместе с тем в литературе по аграрному праву существует и точка зрения, в соответствии с которой отношения по социальному развитию села входят в более широкий круг общественных отношений по устойчивому развитию сельских территорий. По мнению А.В. Чичкина, в целом система устойчивого развития сельских территорий охватывает различные сферы жизнедеятельности села, такие как: а) повышение доходов сельского населения; б)

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.