Алексею Кудрину дали посидеть в кресле премьера. Минфин невзлюбил бабушек. Болезнь Касьянова не помогла Кудрину провести свою налоговую реформу

Вчерашнее заседание правительства было не совсем обычным. Оно проходило без участия председателя правительства Михаила Касьянова, заболевшего гриппом. Заменять отсутствующего главу кабинета министров выпало заместителю председателя правительства, министру финансов Алексею Кудрину. Ключевых вопроса обсуждалось два: план приватизации федерального имущества на 2003 год и реформа имущественного налогообложения. Последнюю представляло именно ведомство Алексея Кудрина. А следовательно, шансы на успех законопроектов Минфина в правительстве заметно повысились. Однако Алексей Кудрин не смог ими воспользоваться, пишет "Коммерсантъ".

Подмена

Алексей Кудрин вчера поразил ничего не подозревавших членов правительства тем, что, войдя в зал заседаний, сразу занял председательское кресло и без лишних объяснений пригласил присутствующих начать заседание. Дело в том, что многие министры еще не знали о госпитализации премьера (см. материал на этой странице). Однако Алексей Кудрин, по всей видимости, был заранее предупрежден о выпавшей ему ответственной миссии и даже успел подготовить вступительную речь.

Для начала он ополчился на Минимущество. Это было неожиданно, так как если бы премьера не подкосил грипп, то критике наверняка подверглись бы предложения Минфина по имущественным налогам. Но господин Кудрин, избрав лучший способ защиты -- нападение, обрушился с критикой на программу приватизации 2003 года, темпы которой, по его мнению, "явно недостаточны". "Сейчас более половины всех предприятий страны в той или иной степени зависят от государства, что в значительной мере мешает конкуренции. Государство должно уходить из бизнеса",-- заявил вице-премьер.

Покритиковав коллег из Минимущества, господин Кудрин взял более спокойный тон. Он напомнил, что завершить разработку дальнейших шагов налоговой реформы правительство намерено в апреле -- к этому моменту предполагается окончательно сбалансировать все доходы и расходы бюджета на ближайшие три года. После этого президенту будет представлен доклад о бюджетных обязательствах, которые возьмет на себя правительство. А те обязательства, которые казна не потянет, будут либо сокращены, либо переведены в другие формы.

Затем заместитель Михаила Касьянова подчеркнул, что отношение к вопросам налогообложения должно быть "достаточно аккуратным, осторожным", чтобы, с одной стороны, защитить людей, получающих пособия из бюджета, например пенсионеров, а с другой стороны, "не резать курицу, которая несет золотые яйца". Закончил господин Кудрин свою вступительную речь обещанием в ближайший месяц начать выплаты компенсаций чеченцам, потерявшим в ходе антитеррористической операции жилье и имущество (подробнее см. стр. 3). "Это граждане России, ставшие заложниками международного терроризма, и мы уже в этом году должны компенсировать им утерянное имущество и жилье",-- заключил он.

За время вступительной речи министры успели обсудить болезнь премьера и приготовились выслушать доклад первого замминистра имущественных отношений Юрия Медведева. Господин Медведев сообщил, что в прошлом году государство получило от приватизации почти 35 млрд рублей, а в этом году запланировано получить минимум 51 млрд. "Но получим больше",-- уверенно пообещал он. Правда, докладчик умолчал о том, что деньги за приватизацию "Славнефти" (а это 56 млрд рублей), проданной в прошлом году, поступили в бюджет только в 2003 году. Таким образом, Минимущество по большому счету может уже вообще ничего не приватизировать -- план и так перевыполнен (см. справку). Но успокаиваться на достигнутом Минимущество не намерено, а потому попросило правительство разрешить министерству определять минимальную цену продажи 370 пакетов акций АО, в котором государству принадлежит менее 2% уставного капитала, по упрощенной процедуре.

Однако председательствующий Кудрин брать на себя такую ответственность не стал и оставил этот вопрос на усмотрение премьера.

Бабушкина оговорка

Разобравшись с приватизацией, правительство приступило к налогам. Задача Алексея Кудрина сводилась к тому, чтобы по возможности избежать критики со стороны участников заседания в адрес представленных Минфином четырех налоговых законопроектов (о налоге на имущество организаций, налоге на имущество физических лиц, земельном налоге и налоге на наследование и дарение), чтобы добиться их полного одобрения (см. справку). Однако без критики не обошлось.

Во-первых, участники заседания обрушились на минфиновский вариант налога на наследование и дарение. По мнению министра по антимонопольной политике Ильи Южанова, нелогично, что внук, получающий наследство, должен заплатить с него 7% налога, а наследница-бабушка -- 10%. "Этот налог должен способствовать тому, чтобы имущество переходило от старших поколений к младшим, а не наоборот",-- парировал первый замминистра финансов Сергей Шаталов, представлявший налоговые законопроекты.

Однако больше всего споров вызвал вопрос предполагаемой отмены льгот по налогу на имущество предприятий. В первую очередь для предприятий ЖКХ, а также спортивных, образовательных и культурных учреждений, стоящих на балансе предприятий. Причем в дискуссию с Минфином не побоялись вступить даже те члены правительства, к мнению которых по поводу налоговой реформы раньше не прислушивались.

За спорт заступился министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. "Детские секции и так по подвалам. Может, еще и спортплощадки обложить налогом?" -- возмутился он.

"Почему конфессии от налога на землю освобождаются, а университеты нет?" -- продолжил тему отмены льгот (на этот раз уже по земельному налогу) министр образования Владимир Филиппов.

Но самый сильный удар по Минфину нанесла вице-премьер Валентина Матвиенко. Что, впрочем, неудивительно. Под окнами Белого дома в это время проходила акция протеста работников бюджетной сферы, недовольных намерениями правительства ввести новую систему оплаты труда бюджетников (см. вчерашний Ъ). По ее словам, что бы ни говорилось на заседании правительства и какие бы замечания ни высказывались, Минфин все равно всегда поступает по-своему и вносит в Госдуму законопроекты именно в том виде, в каком они изначально вносились в правительство.

"Мы всегда все со всеми согласовываем",-- обиделся Алексей Кудрин. "С моим блоком никогда",-- отрезала Валентина Матвиенко.

Председательствующий, который к этому моменту провел в кресле премьера уже три с половиной часа, пошел на попятную. Признав, что у министров оказалось слишком много претензий к законопроектам, Алексей Кудрин предложил провести с ними дополнительное совещание в течение ближайших двух недель. Именно такой срок был в итоге назначен для доработки налоговых законопроектов, которые правительство пока одобрило лишь "в основном". В общем, придется ждать выздоровления Михаила Касьянова.

Минфин невзлюбил бабушек

Вчера г-н Кудрин несколько обескуражил коллег, пишет "Время новостей": войдя в зал заседаний правительства, он занял премьерское место и начал речь без объяснений того, почему отсутствует премьер. Речь была посвящена налоговой реформе, во всяком случае г-н Кудрин четыре раза произнес словосочетание "налоговая реформа", давая понять, что пакет имущественных законопроектов, представленный вчера Минфином, -- это не перемена отдельных налоговых позиций, а именно реформа.

После длинного доклада первого замминистра финансов Сергея Шаталова в зале завязалась дискуссия под девизом: "Где разум, где логика". Глава МАП Илья Южанов стал интересоваться, почему финансисты при взимании налога на наследство сделали ставку для внуков 7%, а для бабушек -- 10%. "Чем в смысле родства бабушки хуже внуков?" -- недоумевал министр. Г-н Шаталов дал ответ, достойный материалиста: "Мы исходили из того, что имущество должно переходить от бабушек внукам". Когда г-н Южанов подверг сомнению правильность налогообложения передачи по наследству мотосаней, гидроциклов и т.п., заметив, что тогда "давайте еще обложим швейные машинки и телевизоры", ему ответил глава МНС Геннадий Букаев, выступивший со смелым обобщением: "Мы все можем регистрировать и облагать -- и аэро, и мото, и фото". Но г-н Южанов сдаваться не спешил, уличив Минфин и МНС в некомпетентности: "Ведомства признались, что ни одно из них не способно оценить настоящую стоимость ценных бумаг, переходящих по наследству. Так зачем же мы их вписываем в закон как объект налогообложения, если оценить не можем". Где логика, решил полюбопытствовать и министр экономического развития Герман Греф. Точнее, он намекнул Минфину, что "она должна быть, хотя бы какая-нибудь". "Вы предлагаете максимальную ставку при наследовании 15%. При этом у нас ставка подоходного налога 13%. Может быть, и при наследовании сделать максимум 13%?" -- спросил г-н Греф. "Можно, -- тут же отозвался г-н Шаталов. -- Какое решение примет правительство, такое и запишем". Министр образования Владимир Филиппов спросил, почему от земельного налога освобождаются конфессии и не освобождаются университеты. В светском-то государстве. А вице-премьер Валентина Матвиенко неожиданно для всех сформулировала, чем, собственно, кончится дело: "Вот мы тут говорим, эмоции выплескиваем, а в Думу придет законопроект такой, какой захочет Минфин". В итоге минфиновский пакет одобрили в основном. А вице-премьер Кудрин предложил ключевым министрам обсудить разногласия у него на совещании. Ключевым министрам, которые и приехали на заседание кабинета, чтобы обсудить замечания, оставалось лишь пожать плечами.

Вчерашнее заседание кабинета не ограничилось дискуссией по имущественным налогам. Министры обсудили итоги приватизации за 2002 год и планы на 2003-й. Из доклада первого замминистра имущества Юрия Медведева следовало, что план по доходам от приватизации зависит от продажи "Связьинвеста". С содокладом выступил глава РФФИ Владимир Малин, который в основном сосредоточился на том, как в целом правильно была продана компания "Славнефть". При этом он напомнил про поручение премьер-министра г-ну Грефу, который как председатель совета директоров компании "Роснефть" должен был разобраться с менеджерами этой компании на предмет правомочности затеянных ими судебных тяжб в связи с отстранением дочки "Роснефти" от участия в покупке "Славнефти". Говорят, что г-н Греф просто переменился в лице и, дав понять, что г-н Малин напросился сам, заявил, что не понимает, как РФФИ, отстранив из пяти претендентов трех, не допустило еще две компании. То есть явно намекнул и на китайцев. Г-ну Малину пришлось заметить, что надо бы исправить несовершенное законодательство и запретить участвовать в приватизации не только отечественным госкомпаниям, но и зарубежным. Однако г-на Грефа поддержал из премьерского кресла г-н Кудрин, спросивший у г-на Малина, который требовал повлиять на "Роснефть": "А что, они не имеют права судиться?" В общем, эпидемия.

Вице-премьер Алексей Гордеев выступает против внесения изменений в Налоговый кодекс в части налогообложения сельхозпроизводителей. Правительство, прислушавшись к его доводам, отправило законопроект на доработку. Введение новой системы налогообложения, по убеждению главы Минсельхоза, приведет к тому, что отрасль станет убыточной.

Минфин предлагает ввести налог на имущество сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сегодня существуют льготы, учитывающие сезонность сельского хозяйства, в частности то, что техника используется не круглый год. Отмена только этой льготы увеличит налоговые отчисления отрасли на 13 млрд руб., в то время как, по данным г-на Гордеева, ожидаемая прибыль всей отрасли -- всего 10 млрд. Также планируется изменить систему налогообложения собственников земель сельскохозяйственного назначения, переведя уплату налога на землю с организаций на физические лица, владеющие землей. По словам г-на Гордеева, речь идет и о владельцах земельных долей, на которые были поделены земли совхозов и колхозов в ходе их реформирования.

Три часа без премьера. Болезнь Касьянова не помогла Кудрину провести свою налоговую реформу

Вчера вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин занял кресло председателя правительства. Пробыл он в нем 3 часа 32 минуты - столько продолжалось заседание кабинета. Михаил Касьянов заболел гриппом и был отправлен в больницу, а замещающий его обычно Виктор Христенко находился в отъезде. Как пишут "Известия", Кудрин избежал упреков Касьянова за очередное невыполненное поручение, не смог в его отсутствие убедить членов кабинета одобрить налоговые инициативы Минфина.

Обновленные варианты четырех глав Налогового кодекса (о налоге на имущество физлиц, организаций, земельном налоге и налоге на наследование и дарение) представил замминистра финансов Сергей Шаталов. Члены кабинета не вняли призыву председательствующего "одобрить" и высказали массу критических замечаний по каждому документу. В итоге законопроекты были отправлены на двухнедельную доработку (см. "Министры требуют льгот").

Главным вопросом вчерашнего заседания должен был стать трехлетний план налоговой реформы, который правительство пытается утвердить с декабря прошлого года. Но Михаил Касьянов снял этот вопрос с рассмотрения, поскольку Минфин не представил необходимых материалов. Алексей Кудрин в очередной раз заявил, что считает "невозможным" снижение ставки единого социального налога в 2004 году, и предложил отложить снижение налога на добавленную стоимость до 2006 года, когда появятся "необходимые экономические условия". У премьера на этот счет иное мнение.

До недавнего времени оппонентом Минфина было Минэкономразвития, которое заявляло, что без снижения налогов "необходимые экономические условия" не появятся никогда. Замминистра экономразвития Аркадий Дворкович даже обвинял коллег из финансового ведомства в "контрреволюционности". Но на последних заседаниях кабинета представители МЭРТа хранили молчание. Как говорят в правительственных кругах, Кудрин "задобрил" Германа Грефа обещанием поддержать его законопроект "Об особых экономических зонах". Греф ушел в тихую оппозицию, а роль главного правительственного либерала перешла к премьеру. Теперь дебаты о будущем налоговой реформы продолжаются по линии Касьянов-Кудрин.

На днях министр финансов публично назвал "неприемлемым" еще одно предложение премьера - предусмотреть при создании стабилизационного фонда возможность использовать его средства для снижения налогов. В Минфине сочли, что лучше тратить стабилизационные деньги на досрочное погашение долга.

Премьер не волен сам выбирать себе заместителей и подчиненных. А Кремль устраивает разноголосицу внутри кабинета: когда много спорят, больше шансов, что договорятся до чего-нибудь дельного. Касьянов придерживается такой же позиции и ищет компромиссы, за что его многие упрекают. К непокорности Минфина в Белом доме относятся спокойно: "Все министры финансов - консерваторы: они отвечают за доходы бюджета. К тому же министерства часто срывают сроки или представляют не то, что от них требовалось". "Правительство - коллегиальный орган. У членов кабинета могут быть разные точки зрения по одному вопросу. Это не признак плохих личных отношений, а обычная работа", - объясняют в Минфине.

Заочная перепалка правительственных чиновников на лентах информагентств и в эфире телеканалов не способствует улучшению имиджа исполнительной власти. В свое время советник президента Андрей Илларионов получал нагоняи от Владимира Путина за публичную критику правительства. Теперь члены кабинета сами раздают своим критикам козырные карты.

Пока хорошее личное отношение членов кабинета друг к другу на процессе принятия решений не отражается. А бесконечные публичные препирательства вокруг каждого значимого закона приводят к тому, что общественность осведомлена, кто из министров с кем не согласен. Правда, к моменту достижения компромисса все забывают, о чем шел спор. Потом выясняется, что одобрили не то, что хотели, и надо договариваться заново. Пример - многомесячные дебаты вокруг закона о валютном регулировании и годы, потраченные на поиски компромиссов по реформе естественных монополий. Похоже, такая же участь ждет налоговую реформу. Михаил Касьянов отложил этот вопрос теперь на 13 марта - в надежде, что к тому времени Минфин представит необходимые документы.

Министры требуют льгот

Главы Налогового кодекса о налоге на имущество организаций, физлиц и налоге о наследовании и дарении должны вступить в силу с января 2004 года. Глава о земельном налоге, вероятно, станет применяться с 2005 года. Налог предполагается рассчитывать из кадастровой стоимости земли. Не все регионы успевают провести такую оценку. Для сельхозземель и земель, занятых жилфондом, ставка составит 0,3%, за остальную землю придется платить 1,5%.

Список льготников по имущественному и земельному налогам будет сокращен, но местные власти получат право самостоятельно определять льготные категории населения. Территории от такой перспективы не в восторге - руководитель департамента бюджетной политики Минфина Алексей Лавров уже предупредил, что деньги на покрытие "региональных" льгот субъекты будут искать сами.

Больше всего замечаний у участников заседания вызвал законопроект о налоге на имущество юридических лиц. Ставку этого налога предполагается повысить с 2 до 2,6%. Регионам позволено снижать ставку. Но территории вряд ли пойдут на это, учитывая, что им нужно будет закрыть бреши в бюджетах от отмены налога с продаж. Министры образования и культуры выражали опасения за судьбу объектов социальной сферы. А министр по налогам и сборам Геннадий Букаев недоумевал, почему Минфин предусмотрел льготы по налогу для религиозных и военных организаций и не подумал о школах и университетах. Алексей Кудрин предложил обсудить этот вопрос на отдельном совещании. В Минэкономразвития не считают целесообразным вводить льготы для объектов соцсферы и не согласны с предположением, что регионы установят максимальную ставку налога на имущество. В департаменте налоговой политики министерства "Известиям" сообщили, что более половины поступлений по налогу с продаж собирается в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге, доли остальных территорий меньше 2%.

Ставка налога на имущество физлиц снизится с 2 до 0,1%, но его будут взимать с рыночной стоимости недвижимости. Минфин намерен резко сократить перечень льготников и вместо льгот ввести не облагаемый налогом минимум. Но участники заседания сочли размер минимума - 100 тыс. руб. - слишком незначительным.

Предложения Минфина по налогу на наследование и дарение тоже вызвали критику членов кабинета. Согласно законопроекту, размер платежа будет сильно зависеть от степени родства. 7% стоимости объекта недвижимости, транспортного средства или ценной бумаги придется платить детям и внукам. Бабушки, сестры и племянники поделятся с государством 10%, другие наследники заплатят 20%. Антиквариат, денежные вклады, ювелирные изделия переходят в собственность без уплаты налога. Министр по антимонопольной политике Илья Южанов не мог понять, почему бабушки платят больше, чем внуки, и как Минфин собирается определять стоимость ценных бумаг. Герман Греф указал, что ставка налога на наследование не может быть выше подоходного налога (13%).