Определение Гражданское дело 3а-639/2017

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котова А. Н. к Правительству Московской области о признании недействующим постановления Правительства Московской области №984/47 от 22.12.2016г. «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми отходами, Московской области» в части оценки остаточной вместимости «Алексинского карьера» и в части планирования строительства нового полигона ТБО «Клин» непосредственно вблизи населенных пунктов,

Котов А.Н. (далее-административный истец) обратился в Клинский городской суд Московской области к Правительству Московской области об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти в порядке главы 22 Кадекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ). Просил признать недействительным постановление о принятии территориальной схемы обращения с отходами на территории Московской области на заседании Правительства Московской области № 984/47 от 22.12.2016г. в части оценки остаточной вместимости «Алексинского карьера» и в части планирования строительства нового полигона ТЬО «Клин» непосредственно вблизи населенных пунктов (л.д. 4-6).

Определением Клинского городского суда от 5 апреля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 мая 2017 года, административное дело передано на рассмотрение в соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ в Московский областной суд (л.д. 25-26, 35-37). Определением судьи Московского областного суда от 27 мая 2017 года административное дело принято к производству Московского областного суда (л.д. 38).

Судом на обсуждение лиц, участвующих в деле, поставлен вопрос об оставлении административного искового заявления без рассмотрения в связи с тем, что административный истец не имеет высшего юридического образования. Вести дело через представителя, отвечающего требованиям статьи 55 КАС РФ, намерения не имеет, о чем суд поставил в известность.

Административный истец возражал в оставлении административного иска без рассмотрения, ссылаясь на то, что им полностью прослушан курс обучения и сданы итоговые выпускные экзамены в АНО высшего образования Московский гумманитарно-экономический университет, где он обучался на юридическом факультете в период с 1 сентября 2014 года по 31 августа 2017 года. Указал, что в период рассмотрения административного дела им будет получен диплом о высшем юридическом образовании.

Представитель административного ответчика Правительства Московской области просила административное исковое заявление оставить без рассмотрение по основаниям, вынесенным судом на обсуждение.

Прокурор в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, суд приходит к выводу об оставлении административного искового заявления без рассмотрения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1 части 2 статьи 1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 9 статьи 208 КАС РФ определено, что при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается в части нормативный правовой акт - постановление Правительства Московской области № 984/47 от 22.12.2016г. «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми отходами, Московской области».

По смыслу приведенных положений закона, настоящее административное дело в суде административный истец в силу отсутствия у него высшего юридического образования вправе вести только через представителя.

От обеспечения участия представителя, отвечающего требованиям статьи 55 КАС РФ административный истец отказался, указав, что намерен участвовать в судебном заседании лично, а факт сдачи выпускных итоговых экзаменов в высшим учебном заведении суду надлежит оценивать как получение им высшего юридического образования.

Не соглашаясь с доводами административного истца в указанной части, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 58 КАС РФ суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. Документы, подтверждающие полномочия или их копии при необходимости приобщаются к материалам административного дела либо сведения о них заносятся в протокол судебного заседания.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) высшим образованием в Российской Федерации являются бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Как указано в пп. 4 - 6 части 1 статьи 108 Закона об образовании, образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу названного Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным данным Федеральным законом, в следующем порядке:

высшее профессиональное образование - бакалавриат - к высшему образованию - бакалавриату;

высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре;

послевузовское профессиональное образование в аспирантуре (адъюнктуре) - к высшему образованию - подготовке кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Пунктами 2 - 5 ч. 7 статьи 60 Закона об образовании установлено, что высшее образование - бакалавриат подтверждается дипломом бакалавра; высшее образование - специалитет подтверждается дипломом специалиста; высшее образование - магистратура подтверждается дипломом магистра; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), подтверждается дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры).

Исходя из приведенных предписаний Закона наличие высшего юридического образования у административного истца и (или) его представителя по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, может подтверждаться дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра либо дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности.

Сведения о наличии высшего юридического образования, полученного до вступления в силу Закона об образовании, могут также подтверждаться иными документами, выданными в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием.

Указанные документы представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Как установлено в судебном заседании из пояснений административного истца в настоящее время диплом о высшем юридическом образовании у него отсутствует. Согласно справке ректора АНО высшего образования Московский гумманитарно-экономический университет от 14.06.2017г. № 261 датой окончания обучения Котова А.Н. на юридическом факультете названного вуза является 31 августа 2017 года.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 196 КАС РФ, если факт отсутствия необходимых документов, выяснится в ходе рассмотрения дела, суд предоставляет административному истцу срок для устранения нарушений, а в случае их неустранения оставляет заявление без рассмотрения.

Судом предоставлялся административному истцу срок для представления диплома о высшем юридическом образовании, указанные нарушения не были устранены. Имеются основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 196, статьей 198 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

административное исковое заявление Котова А. Н. к Правительству Московской области о признании недействующим постановления Правительства Московской области № 984/47 от 22.12.2016г. «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми отходами, Московской области» в части оценки остаточной вместимости «Алексинского карьера» и в части планирования строительства нового полигона ТБО «Клин» непосредственно вблизи населенных пунктов оставить без рассмотрения.

Возвратить Котову А. Н. уплаченную по чек-ордеру от 20 марта 2017 года государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения, а также принесено представление прокурором в тот же срок.