Нарушение принципа состязательности сторон в соответствии с кодексом об административном судопроизводстве в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»
Статья в большей мере акцентирует внимание на проблемах административного судопроизводства, связанных с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В работе приведено мнение, что в новом Кодексе имеется нарушение основополагающего принципа судопроизводства, а именно, принципа состязательности и равноправия сторон. Также уделяется внимание современным проблемам регулирования административного процесса . Автор приводит определения «принципов права» в интерпретации учёных, профессоров Российской Федерации, а также значение принципов в отраслях права. Приводится анализ природы, свойств, содержание основных принципов права. Мы не только указываем на проблему реализации принципа состязательности, но и предлагаем авторское решение данной проблемы, так как реализация принципов права является важнейшим аспектом при функционировании права. В процессе написания работы было изучено Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской федерации». Работа имеет и исторический аспект. Автор повествует о проблемах, связанных с принятием в Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства .
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Уразаева И.Р.
VIOLATION OF THE PRINCIPLE OF COMPETITION UNDER CODE OF ADMINISTRATIVE PROCEDURE OF THE RUSSIAN FEDERATION
Article increasingly focuses on the problems of the administrative proceedings related to the adoption of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation. The paper shows the opinion that the new Code has a violation of the fundamental principle of justice, namely, the principle of equality of the parties. Also the article focuses on contemporary issues of regulation of the administrative process . The author gives a definition of the «principles of law» as interpreted by scholars, professors of the Russian Federation, as well as of the principles in the areas of law. We present the analysis of the nature, properties, content of the basic principles of law. We do not only point to the problem of implementation of the principle of competition, but also offer the author's solution to this problem, since the implementation of the principles of law is a critical aspect in the operation of law. In the process of writing the work was studied by Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation «On some issues of application by the courts of Administrative Procedure Code of the Russian Federation». The work has a historical aspect. The author tells about the problems associated with the adoption of the Russian Federation Code of Administrative Justice.
Текст научной работы на тему «Нарушение принципа состязательности сторон в соответствии с кодексом об административном судопроизводстве в Российской Федерации»
НАРУШЕНИЕ ПРИНЦИПА СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ СТОРОН В СООТВЕТСТВИИ С КОДЕКСОМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И.Р. Уразаева, Казанский инновационный университет имени В.Г. Тимирясова (Казань, Россия), e-mail: urazaeva96@mail.ru
Аннотация. Статья в большей мере акцентирует внимание на проблемах административного судопроизводства, связанных с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В работе приведено мнение, что в новом Кодексе имеется нарушение основополагающего принципа судопроизводства, а именно, принципа состязательности и равноправия сторон. Также уделяется внимание современным проблемам регулирования административного процесса. Автор приводит определения «принципов права» в интерпретации учёных, профессоров Российской Федерации, а также значение принципов в отраслях права. Приводится анализ природы, свойств, содержание основных принципов права. Мы не только указываем на проблему реализации принципа состязательности, но и предлагаем авторское решение данной проблемы, так как реализация принципов права является важнейшим аспектом при функционировании права. В процессе написания работы было изучено Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской федерации». Работа имеет и исторический аспект. Автор повествует о проблемах, связанных с принятием в Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства.
Ключевые слова: административный процесс, Кодекс административного судопроизводства, спорные процессуальные Положения Кодекса административного судопроизводства, реализация принципа состязательности сторон, основополагающие идеи.
VIOLATION OF THE PRINCIPLE OF COMPETITION UNDER CODE OF ADMINISTRATIVE PROCEDURE OF THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract. Article increasingly focuses on the problems of the administrative proceedings related to the adoption of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation. The paper shows the opinion that the new Code has a violation of the fundamental principle of justice, namely, the principle of equality of the parties. Also the article focuses on contemporary issues of regulation of the administrative process. The author gives a definition of the «principles of law» as interpreted by scholars, professors of the Russian Federation, as well as of the principles in the areas of law. We present the analysis of the nature, properties, content of the basic principles of law. We do not only point to the problem of implementation of the principle of competition, but also offer the author's solution to this problem, since the implementation of the principles of law is a critical aspect in the operation of law. In the process of writing the work was studied by Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation «On some issues of application by the courts of Administrative Procedure Code of the Russian Federation». The work has a historical aspect. The author tells about the problems associated with the adoption of the Russian Federation Code of Administrative Justice.
Keywords: administrative process, Code of Administrative Procedure, controversial procedural
provisions of Administrative Procedure Code, implementation of adversarial principle, basic ideas.
Теория принципов права приобрела устойчивое закрепление в юриспруденции. Принципы, как в общей теории права, так и в отраслевых науках являются традиционными. Они признаны не только основополагающими идеями любой отрасли права, но и отражают её практическую значимость.
Обращаясь к мнению Н.Н. Вопленко и В.А Рудковского [1] можно сказать, что принципы права в науке определяются как «сквозные и генеральные» идеи, в которых выражается общий «дух» и направленность правового регулирования. Принципы непосредственно конкретизируют саму сущность права, его основополагающую идею. Они наделены идеологической нагрузкой.
Более абстрактное определение принципов право приводит советский учёный-юрист, Л.С. Явич [9]. Под принципами он понимает такие начала, которые являются отправными идеями бытия, выражающие важнейшие закономерности и устои любой общественно-экономической формации, а также являются главным содержанием права.
Стоит отметить, что, во-первых, принципа права являются продуктом теоретического осмысления, а также сложившейся практикой реализации правовых норм. Как отметил П.В. Копнин [6]: «Принципы позволяют указать на степень обобщения нормы права».
Во-вторых, любой принцип права в своей структуре имеет три основных элемента: требование, идеал, значение. Под требованием понимается конкретизированное выражение долженствования, содержащегося в принципе. Можно сделать вывод, что принципы, получившие законодательное закрепление, проявляют себя в нормах, а сами нормы могут выражать определенный принцип [8].
В-третьих, основная роль правовых принципов заключается в обеспечении идеологического и практического единства правотворчества, интерпретации и реализации правовых норм.
Таким образом, принципы права - это не только основополагающие идеи отрасли права, но и ценностные ориентиры её создания и реализации. Принципы права крайне важны.
В соответствии со статьёй 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации [5], основными принципами административного судопроизводства признаны следующие принципы:
1. принцип независимости судей;
2. принцип равенства всех перед законом и судом;
3. принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел;
4. принцип осуществления административного судопроизводства в разумный срок и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок;
5. принцип гласности и открытости судебного разбирательства;
6. принцип непосредственности судебного разбирательства;
7. принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Кодекс административного судопроизводства начал действовать 15 сентября 2015 года. Он призван урегулировать порядок осуществления административного судопроизводст-
ва непосредственно Верховным Судом, а также судами общей юрисдикции, как это указано в статье 1 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации [5].
Специфика правосудия заключается в том, что оно осуществляется посредством судопроизводством, которое выражено в процессуальной форме. Каждая процессуальная форма - это образец должного или возможного поведения, направленного на достижение определённого результата [4].
Любая норма материального права реализуется при помощи процессуального права, а также имеет свою подсудность. Однако в России на протяжении долгого времени нормы административного права так и не приобрели своей собственной юрисдикции. Стоит отметить, что не раз принимались попытки создания административного судопроизводства. Но они не получали одобрение со стороны законодательных органов и отправлялись на доработку, так как имеются весомые проблемы, противоречия и ,непосредственно, отсутствие общей теории процессуального регулирования административного судопроизводства.
Однако на современном этапе уже принимаются определённые шаги по решению данной проблемы. Так уже сейчас действует Кодекс административного судопроизводства, проект которого первоначально был внесён в Государственную Думу Российской Федерации ещё в 2003 году. Стоит отметить, что в виду новизны проекта Кодекса административного судопроизводства он был направлен на доработку. Новый же проект был внесён в Государственную Думу Российской Федерации в 2006 году и дорабатывался до 2012 года.
Лишь в мае 2013 года проект Кодекса административного судопроизводства был принят в первом чтении. Однако это вызвало множество дискуссий в научных кругах [3].
В Кодексе подробно описан предмет правового регулирования, а именно, осуществление судопроизводства по делам, где одна сторона наделена властными полномочиями по отношению к другой, дела об оспаривании действия нормативных правовых актов, решений и так далее. Отдельного внимания заслуживают дела о приостановлении деятельности или же полной ликвидации деятельности политических партий, общественных организаций, религиозных и некоммерческих организаций.
В настоящее время судопроизводство по таким делам в полной мере регламентируется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Стоит отметить, что при разрешении подобных дел субъекты судопроизводства приобретают права и обязанности по своей воле и в своих интересах. Их права и обязанности являются равноправными. Однако в административных или иных публичных правоотношениях равноправие сторон отсутствует. Как результат, происходит нарушение принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства.
По ряду административных дел требуется участие представителя. Так, например, участие представителя требуется при судебном разбирательстве по делам, представляющих наибольшую сложность с точки зрения реализации участниками судебного разбирательства процессуальных прав и обязанностей, если участник не имеет высшее юридическое образование.
Наиболее важным моментом является то, что дела, которые находятся в производстве судов и не рассмотренные до 15-го сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению уже в соответствии с новым Кодексом административного судопроизводства. В подобном же порядке будут рассмотрены и апелляционные, кассационные, и надзорные жалобы.
Кодексом административного судопроизводства устанавливаются новые варианты судебной защиты гражданами своих прав и законных интересов [7].
Основной целью данной статьи является рассмотрение принципа состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве. Данный принцип имеет специфический механизм реализации при рассмотрении судами публично-правовых споров, выраженный в активной роли суда в процесса подготовки дела и сбора доказательств.
Особо внимания требует статья 116 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В норме данной статьи указаны меры процессуального принуждения. Кроме общеизвестных классических мер появляется совершенно новая для российского законодательства мера процессуального принуждения - ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова.
Статья 118 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации даёт пояснение, в каких именно случаях может использоваться данная мера процессуального принуждения. Так, например, в случаях, когда участник разбирательства касается вопросов, которые не имеют отношение к судебному разбирательству; самовольно нарушает последовательность выступлений; бранится; призывает участников к действия, нарушающим закон и так далее.
Но возможно ли продолжение судебного процесса в полной мере, если на одну из сторон наложено такое процессуальное принуждение? Ведь участник судебного разбирательства не сможет отстаивать свою позицию. Однако в части 3 статьи 116 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеется оговорка. В соответствии с ней, лицо, в отношении которого применено процессуальное принуждение не освобождается от исполнения обязанностей. Как мы видим из статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - высказывание доводов и возражений , дача объяснений и так далее - разрешается. При толковании части 3 статьи 116 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации напрашивается вывод - участник судебного разбирательства, в отношении которого наложена такая форма процессуального принуждения, вправе реализовывать свои обязанности, но не права. Подобная ситуация приводит к ограничению действия принципа состязательности и равноправия сторон.
Мы предлагаем убрать данную форму процессуального принуждения . А в качестве санкции за подобное поведение назначать штрафы.
Аналогичная ситуация складывается при удалении участника судебного разбирательства из зала суда: как на всё время разбирательства, так и на его часть. Данная норма закреплена в статье 119 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Стоит отметить, что отсутствует регламентация, каким именно образом удалённая сторона судебного разбирательства сможет реализовать свои права и исполнить обязательства. В Гражданском процессуальном кодексе [2] ( статья 159 ) при удалении одной из сторон из зала судебного заседания и при его последующем допуске в зал суда, лицо имеет право ознакомиться с тем процессуальными действиями, которые были совершены в его отсутствие. Однако при применении данного процессуального принуждения в административном судопроизводстве может быть нарушен принцип состязательности сторон и право на защиту.
В заключении хотелось бы отметить последнее нововведении Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Часть 4 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гласит о том, недобросовестное заявление неосновательного административного иска,
а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах, влечёт за собой наступление для таких лиц последствий, указанных в Кодексе.
Стоит отметить, что подобная формулировка законодателя автоматически оградила участников судебного разбирательства частого использования собственных прав.
Однако также в норме данной статьи не сказано, какие именно последствия могут наступить. Быть может законодатель говорил о мерах процессуального принуждения?
Таким образом, мы можем сказать, что Кодекс административного судопроизводства вобрал в себя множество статей из Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, а также из Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Стоит отметить, что данный Кодекс пока имеет и слабые, и сильные стороны. Он ввёл ранее неизвестные меры процессуального принуждения. Данный Кодекс ещё сравнительно молод, и большая роль возложена на судебную практику.
1. Вопленко Н.Н., Рудковский В.А., Основные принципы права: понятие и классификация // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия №5. - 2013. - №1 (18).
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.ноября.2002 № 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ -2002. - № 46. - С. 4532.
3. Громошина Н.А. К вопросу об объединении высших судов и Кодексе административного судопроизводства // Российская юстиция. - 2014. - №1.
4. Жилин Г.А. К вопросу о целях административного судопроизводства в свете законодательных новаций // Закон. - 2013. - №6.
5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08 марта 2015 № 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2015. - № 10. - С. 1391.
6. Копнин П.В. Диалектика как логика и теория познания. - М. : Наука, 1973. - С. 324.
7. Пшеницын О. Кодекс административного судопроизводства // ЭЖ-Юрист. - 2013. -
8. Смирнов О.В. Соотношение норм и принципов в советском праве // Советское государство и право. - 1977. - №2. - С. 15.
9. Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. - М. : юрид. лит., 1978. - С. 224.
1. Voplenko N.N., Rudkovskij V.A., Osnovnye principy prava: ponjatie i klassifika-cija // Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Serija №5. - 2013. - №1 (18).
2. Grazhdanskij processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 14.nojabrja.2002 № 138-FZ (red. ot 19.12.2016) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2017) // Sobranie zakonoda-tel'stva RF -2002. - № 46. - S. 4532.
3. Gromoshina N.A. K voprosu ob ob#edinenii vysshih sudov i Kodekse administrativnogo sudoproizvodstva // Rossijskaja justicija. - 2014. - №1.
4. Zhilin G.A. K voprosu o celjah administrativnogo sudoproizvodstva v svete zakonodatel'nyh novacij // Zakon. - 2013. - №6.
5. Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossijskoj Federacii ot 08 marta 2015 № 21-FZ (red. ot 03.07.2016) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2017) // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii - 2015. - № 10. - S. 1391.
6. Kopnin P.V. Dialektika kak logika i teorija poznanija. - M. : Nauka, 1973. - S. 324.
7. Pshenicyn O. Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva // JeZh-Jurist. - 2013. - №14.
8. Smirnov O.V. Sootnoshenie norm i principov v sovetskom prave // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. - 1977. - №2. - S. 15.
9. Javich L.S. Pravo razvitogo socialisticheskogo obshhestva. Sushhnost' i principy. - M. : jurid. lit., 1978. - S. 224.
— • — Сведения об авторе
Ильнура Рамильевна Уразаева, Казанский инновационный университет имени В.Г. Ти-мирясова (Казань, Россия).