Как Белоруссия снабжает Россию санкционными продуктами
Темной августовской ночью российские пограничники устроили засаду на недавно обнаруженной контрабандной трассе в Смоленской области в районе населенного пункта Гусино. Пятикилометровая дорога была проложена в обход пункта пропуска на белорусско-российской границе. Первая же вылазка принесла солидный улов. В ночь с 8 на 9 августа пограничники задержали девять фур со свежими яблоками, персиками, сливами и вишнями из Польши общим весом около 175 т. Весь груз был впоследствии передан Россельхознадзору для уничтожения.
Поиском контрабанды занимаются не только пограничники. Приграничные с Белоруссией территории патрулируют межведомственные мобильные группы в составе таможенников, пограничников, полицейских и инспекторов Россельхознадзора. Такие отряды начали работать в приграничных районах России в 2014 г., чтобы поставить заслон на пути продуктов, подпавших под продовольственное эмбарго. Летом 2014 г. российские власти запретили ввозить в страну рыбу, молочные, мясные продукты, овощи-фрукты из стран, присоединившихся к антироссийским санкциям, Евросоюза, США, Канады и Австралии. Но запрещенные продукты пошли в Россию через территорию Белоруссии. Ведь обе страны входят в Таможенный союз, а контроль грузов на границе отсутствовал.
Так, в январе Россельхознадзор отчитывался о задержании фуры с грузом китайской капусты и яблок. Это был типичный пример контрабанды: на первый взгляд у водителя документы на груз в порядке, по фитосанитарным сертификатам овощи и фрукты выращены в Белоруссии. Но прямо за дверью кузова на ящиках с яблоками – этикетки, свидетельствующие, что вся продукция произведена в Польше, вспоминал один из участников рейда. Груз отправили лентяи в надежде проскочить на дурачка, иронизирует он. Еще один рискованный способ ввести запрещенную продукцию на территорию России – сделать это именно с «товарами прикрытия», такими как минеральная вода, зеленый горошек, сахар, квас, обойный клей. Документы будут оформлены именно на них, но при минимальном контроле груза обман раскроется. За 10 месяцев прошлого года в пограничных с Белоруссией областях было задержано более 1544 т такой продукции, отчитывался Россельхознадзор. Эти способы были популярны в первый год после введения эмбарго, но после появления мобильных групп и введения правила об уничтожении санкционной продукции они вышли из моды. Нарушители стали хитрее, теперь доказать незаконное происхождение продуктов сложно. В Белоруссии целая индустрия работает над превращением санкционного товара в разрешенный продукт, считает собеседник «Ведомостей». За три года страна резко увеличила поставки продуктов в Россию: молока и молочных продуктов – на треть, мяса – почти в полтора раза, яблок, груш и айвы – более чем вдвое (см. иллюстрацию на стр. 21).
Белорусские власти обвинения отрицают. «Беларусь не переклеивает наклейки на санкционные продукты, а перерабатывает импортируемое сырье», – категорично заявлял в феврале президент республики Александр Лукашенко. По его мнению, продукт переработки расходится на внутреннем рынке. Лукашенко резко критиковал попытки России контролировать белорусский экспорт и даже предложил возбудить уголовное дело в отношении главы Россельхознадзора Сергея Данкверта за препятствование в нарушение норм международного права поставкам белорусского продовольствия в Россию. Случаи переклеивания и подделок накладных на санкционные продукты в Белоруссии бывают, признавал президент, но это «мизер, даже не полпроцента, это сотые процента. И мы с этим боремся». По его версии, в случающихся махинациях участвуют российские таможенники и другие должностные лица. Поинтересовавшись статистикой внешней торговли, «Ведомости» выяснили, что проблема несколько больше, чем считает президент Лукашенко.
Исчезающий импорт
Поставки растительной продукции из Белоруссии за 2016 г. резко выросли: моркови – в 2,6 раза, яблок – в полтора раза, пекинской капусты – в 3,3 раза, свидетельствует таможенная статистика. Точно узнать, чем вызван этот феномен, инспектора Россельхознадзора не могут: в феврале служба отменила запланированную инспекцию предприятий в Белоруссии. Визит как раз и должен был объяснить рост экспорта. «Подобное решение Россельхознадзор был вынужден принять в связи с существующими опасениями ряда инспекторов в возможных провокационных действиях с белорусской стороны», – говорилось в сообщении, опубликованном на сайте Россельхознадзора.
Пользуясь своими полномочиями, Россельхознадзор последние три года неоднократно приостанавливал ввоз продукции ряда белорусских предприятий, предъявляя претензии к ее качеству. Но овощи и фрукты со всей Европы, украинские сырные продукты, норвежская рыба, бельгийские груши по-прежнему едут через Белоруссию. Масштаб проблемы очень хорошо виден на примере польских яблок. Крупнейший европейский производитель – Польша до санкций лидировала по экспорту этих фруктов в Россию. Наша страна была для нее крупнейшим экспортным рынком. Например, в 2013 г. Польша, по данным Международного торгового центра ООН, обеспечивала 55% российского экспорта яблок, отгрузив в Россию 751 000 т. После введения санкций экспорт обвалился.
Польские яблоки вернулись в Россию, экспорт восстановлен практически в досанкционном объеме, написала в марте польская газета Dziennik Gazeta Prawna. Федеральная таможенная служба по понятным причинам таких объемов не регистрирует. По ее данным, экспорт яблок из Белоруссии хоть и резко вырос по сравнению с 2015 г., но все же не достиг уровня в 200 000 т. Зато поставки польских яблок в Белоруссию выросли почти вчетверо – с досанкционных 153 000 т почти до 550 000 т по итогам 2016 г. Статистические службы Белоруссии не дают точных данных о потреблении яблок, но, судя по ним, общее потребление фруктов в республике за это время резко не менялось, как и урожай.
Что же происходит? И почему контроль грузов на российской приграничной территории и угроза уничтожения обнаруженного санкционного товара перестали пугать поставщиков санкционных продуктов?
Двойной сертификат
Все более популярным становится другой способ – двойная сертификация. В 2016 г. случаи двойной сертификации продукции, поступающей в Россию, – когда на один и тот же продукт выданы сертификаты с разной страной происхождения – реальной и фиктивной – участились по сравнению с 2015 г., рассказала «Ведомостям» представитель Россельхознадзора Юлия Мелано. Овощи и фрукты – обезличенный товар, страну происхождения которого очень сложно определить даже в лабораторном исследовании, предупреждает директор по развитию ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров «Руспродсоюз» Дмитрий Востриков.
Например, год назад выяснилось, что по сертификатам Молдавии, выданным в Приднестровье, в Белоруссию могло попасть 20 000 т яблок. Правоохранительные органы страны обвинили фитосанитарную службу Молдавии в коррупционной выдаче сертификатов на продукцию, заведомо не являющуюся молдавской. В результате расследования выяснилось, что участники схемы из Приднестровья присылали сертификаты в Литву, туда же прибывали польские яблоки, а оттуда с новыми документами въезжали в Белоруссию. Стоимость сертификатов на одну фуру в 20 т составляла $800–1000. Приобретателем нескольких партий яблок значилось предприятие «Белтаможсервис», принадлежащее Государственной таможенной службе республики.
Белоруссия только в 2016 г. легализовала для поставки в Россию не менее 250 000 т яблок и груш из стран, подпавших под российское эмбарго, говорил Данкверт. И объяснял: 24 страны Африки, которые значились как поставщики этого количества яблок и груш в Белоруссию, подтвердили, что вообще не отгружали фрукты в Белоруссию, таким образом фрукты, поступившие якобы из этих стран, – это легализация санкционной продукции, заявил Данкверт «Интерфаксу». По его словам, через Белоруссию шли яблоки с поддельными фитосанитарными сертификатами Гвинеи, Мали, Буркина-Фасо, Бенина, Либерии и др. Годом ранее популярностью пользовались Марокко, Тунис, ЮАР, Израиль, Босния и Герцеговина, Македония, Сербия, Бразилия, Чили, Эквадор. Но как только Россельхознадзор ограничил число пунктов пропуска, через которые можно ввозить продукцию из этих стран, та стала поступать в Россию через Белоруссию из стран тропической Азии и Ближнего Востока – причем с настоящими сертификатами.